การสืบทอดตำแหน่งประธานาธิบดี: ‘ผู้รอดชีวิตที่ได้รับการแต่งตั้ง’ เข้ากันได้อย่างไร

เป็นโปรโตคอลที่จู่ๆ รัฐมนตรีกระทรวงที่ไม่ค่อยมีใครรู้จักก็พบว่าตัวเองเป็นพี่เลี้ยงเด็กเรื่องรหัสนิวเคลียร์

ใครเป็นผู้สืบทอดตำแหน่งประธานาธิบดีในกรณีที่เสียชีวิตหรือไร้ความสามารถ? มีรายชื่อเจ้าหน้าที่เกือบ 20 คน เริ่มจากรองประธานาธิบดีและประธานสภา ซึ่งตำแหน่งผู้นำระดับสูงทำให้พวกเขาอยู่ในแนวเดียวกันกับงานนี้ แล้วมีการ์ดเสริม: “ผู้รอดชีวิตที่กำหนด” ที่ได้งานในกรณีที่คนเหล่านั้นถูกฆ่าตายในเหตุการณ์ภัยพิบัติ

มีเพียงไม่กี่ครั้งที่ผู้นำระดับสูงของอเมริกามารวมตัวกันในห้องเดียวกัน โดยทั่วไปแล้ว คำปราศรัยประจำปีของประธานาธิบดีในสหภาพ  มักจะไม่เพียงแต่เรียกประชุมประธานาธิบดี รองประธาน และสภาผู้แทนราษฎรทั้งสองสภาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้พิพากษาศาลฎีกา ทั้งเก้าคน และสมาชิกคณะรัฐมนตรีของประธานาธิบดีด้วย น่ากลัวอย่างที่ควรจะเป็น การโจมตีด้วยอาวุธนิวเคลียร์แบบกำหนดเป้าหมายหรือการโจมตีของผู้ก่อการร้ายในอาคาร Capitol ในระหว่างเหตุการณ์ดังกล่าวสามารถกวาดล้างผู้นำเกือบทั้งหมดของรัฐบาลสหรัฐในคราวเดียว

รัฐธรรมนูญ ให้ความรับผิดชอบแก่รัฐสภาในการ จัดตั้งลำดับการสืบทอดตำแหน่งหากประธานาธิบดีหรือรองประธานาธิบดีเสียชีวิตหรือถูกถอดออกจากตำแหน่ง แต่เอกสารการก่อตั้งไม่ได้ระบุถึงสิ่งที่เรียกว่า “การประท้วงหยุดงาน” ซึ่งเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลกลางระดับสูงเกือบทั้งหมดถูกสังหารในคราวเดียว นั่นเป็นเหตุผลที่ประธานาธิบดีอเมริกันที่มีอายุย้อนหลังไปถึงอย่างน้อยในทศวรรษที่ 1960 ได้เลือกผู้รอดชีวิตที่ได้รับมอบหมาย—เป็นสมาชิกในคณะรัฐมนตรีเสมอ—ให้นั่งที่รัฐของสหภาพและการชุมนุมทางการเมืองขนาดใหญ่อื่นๆ เช่น พิธีเปิดงานและการกล่าวสุนทรพจน์ของประธานาธิบดีในการประชุมร่วมกันของสภาคองเกรส แต่ตั้งแต่ช่วงทศวรรษ 1980 เป็นต้นไป ตัวตนของผู้ไม่เข้าร่วมนี้จึงถูกเปิดเผยต่อสาธารณะ พร้อมกับเกร็ดเล็กเกร็ดน้อยที่น่าสนใจเกี่ยวกับการเที่ยวกลางคืนที่แปลกประหลาดของพวกเขา

อ่านเพิ่มเติม: จะเกิดอะไรขึ้นเมื่อประธานาธิบดีป่วยหรือไร้ความสามารถขณะอยู่ในตำแหน่ง?

พิธีสารผู้รอดชีวิตที่ได้รับการแต่งตั้งได้รับความเร่งด่วนในช่วงสงครามเย็น

สภาคองเกรสผ่านพระราชบัญญัติการสืบทอดตำแหน่งประธานาธิบดี เดิม ในปี พ.ศ. 2335 โดยตั้งชื่อประธานาธิบดีชั่วคราวของวุฒิสภาต่อไปตามรองประธานาธิบดี ตามด้วยประธานสภาผู้แทนราษฎร พระราชบัญญัติได้รับการแก้ไขสองครั้งในปี พ.ศ. 2429 และ พ.ศ. 2490 เมื่อเข้าสู่ลำดับการสืบราชสันตติวงศ์ปัจจุบัน: รองประธาน, ประธานสภา, ประธานวุฒิสภาชั่วคราว หลังจากนั้นสมาชิกคณะรัฐมนตรีของประธานาธิบดีมาตามลำดับซึ่งตำแหน่งคณะรัฐมนตรีของพวกเขาถูกสร้างขึ้นโดยเริ่มจากเลขาธิการแห่งรัฐและลงท้ายด้วยเลขานุการฝ่ายความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ

ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่ครั้งล่าสุดที่มีการแก้ไขแนวรับตำแหน่งประธานาธิบดีเกิดขึ้นในช่วงเริ่มต้นของสงครามเย็น ภายใต้ประธานาธิบดีดไวต์ ดี. ไอเซนฮาวร์เจ้าหน้าที่ของรัฐบาลกลางได้แนะนำแนวคิดของ “ความต่อเนื่องของรัฐบาล” เพื่อจัดการกับภัยคุกคามที่แท้จริงของอาวุธนิวเคลียร์ของสหภาพโซเวียตที่มุ่งเป้าไปที่กรุงวอชิงตัน ดี.ซี. แน่นอนว่าการสืบทอดตำแหน่งที่ยาวนานจะไม่ส่งผลดีมากนักหากทั้งกลุ่ม กำลังนั่งอยู่ในห้องเดียวกันระหว่างการโจมตี นั่นคือเมื่อนักประวัติศาสตร์เชื่อว่าโปรโตคอลผู้รอดชีวิตที่กำหนดไว้นั้นฟักออกมาแล้ว

“ในช่วงปีแรกๆ ของยุคปรมาณู มีความตระหนักว่าแผนการรักษาองค์ประกอบบางอย่างของความชอบธรรมตามรัฐธรรมนูญกลายเป็นสิ่งสำคัญ หากการโจมตีด้วยอาวุธนิวเคลียร์กำจัดนักแสดงทั้งหมดที่สามารถขึ้นเป็นประธานาธิบดีได้” เกอร์ฮาร์ด ปีเตอร์ส ผู้อำนวยการร่วมของกล่าวThe American Presidency Projectศูนย์กลางออนไลน์ของเอกสารสาธารณะของประธานาธิบดีซึ่งจัดขึ้นที่มหาวิทยาลัยแคลิฟอร์เนีย ซานตาบาร์บารา

อ่านเพิ่มเติม: 5 ประธานาธิบดีที่ซ่อนปัญหาสุขภาพของพวกเขา

ประธานาธิบดีเริ่มเลือกผู้รอดชีวิตที่กำหนดเมื่อใด

แล้วใครคือผู้รอดชีวิตที่ได้รับมอบหมายเป็นคนแรก? ข้อมูลนั้นไม่เคยถูกจัดเป็นความลับอีกต่อไป ตามรายงานของสำนักงานประวัติศาสตร์ของวุฒิสภา การปฏิบัติของเจ้าหน้าที่คณะรัฐมนตรีคนหนึ่งซึ่งอยู่ในรัฐของสหภาพมีขึ้นอย่างน้อยในช่วงต้นทศวรรษ 1960 “และอาจเร็วกว่านี้มาก” ผู้รอดชีวิตคนแรกที่ได้รับการแต่งตั้งจากทำเนียบขาวคือ เทอร์เรล เบลล์ รัฐมนตรีกระทรวงศึกษาธิการ ซึ่งไม่อยู่ในคำปราศรัยของประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกนในปี 1981 เพื่อเข้าร่วมการประชุมร่วมกันของรัฐสภา แต่เบลล์ไม่ได้ระบุชื่อจนกว่าจะถึงงานนั้นนาน

จนกระทั่งปี 1984 ทำเนียบขาวเริ่มเปิดเผยชื่อผู้รอดชีวิตที่ได้รับมอบหมายอย่างเปิดเผยในวันเดียวกับที่อยู่ของสหภาพ ทำเนียบขาวไม่เคยใช้คำว่า “ผู้รอดชีวิตที่กำหนด” เรียกพวกเขาว่า “สมาชิกคณะรัฐมนตรีไม่เข้าร่วม”

ระหว่างปี พ.ศ. 2527 ถึง พ.ศ. 2563 ประธานาธิบดีได้เลือกรัฐมนตรีกระทรวงมหาดไทยมากที่สุด (เจ็ดครั้ง) รองลงมาคือรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร (หกครั้ง) และเลขานุการฝ่ายกิจการทหารผ่านศึก (สี่ครั้ง) มีเพียงสมาชิกคณะรัฐมนตรีหญิงสองคนเท่านั้นที่ได้รับเลือกเป็นผู้รอดชีวิตที่ได้รับมอบหมายอย่างเป็นทางการ (คนที่สามฮิลลารี คลินตัน รัฐมนตรีต่างประเทศ พลาดงาน State of the Union ปี 2010 และแม้ว่าเธอจะไม่ใช่ผู้รอดชีวิตที่ได้รับมอบหมาย แต่มีตำแหน่งเหนือกว่าเลขานุการที่ได้รับเลือก สืบราชบัลลังก์) ยังไม่มีใครมาจากหน่วยงานของรัฐ คลัง หรือแรงงาน .

ไม่ใช่สมาชิกคณะรัฐมนตรีทุกคนที่มีคุณสมบัติสำหรับบทบาทนี้ ผู้สมัครต้องมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดคุณสมบัติพื้นฐานสองข้อสำหรับการเป็นประธานาธิบดี ซึ่งมีอายุอย่างน้อย 35 ปีและเป็นพลเมืองสหรัฐฯ ที่เกิดโดยกำเนิด ตัวอย่างเช่น คณะรัฐมนตรีที่เกิดในต่างประเทศหลายคนถูกไล่ออกจากงาน รวมถึงรัฐมนตรีต่างประเทศแมเดลีน อัลไบรท์ (เชโกสโลวาเกีย) และรัฐมนตรีกระทรวงคมนาคม Elaine Chao (ไต้หวัน)

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สภาคองเกรสยังได้เลือกสมาชิกวุฒิสภาที่จะข้ามสถานะของสหภาพรวมทั้งเจ้าหน้าที่อาวุโสของรัฐสภา

อ่านเพิ่มเติม: สุนทรพจน์เปิดตัวของ William Henry Harrison ฆ่าเขาหรือไม่?

การเป็นผู้รอดชีวิตที่ได้รับการแต่งตั้งเป็นอย่างไร

พูดได้คำเดียวว่าเหนือจริง ในขณะที่อดีตผู้รอดชีวิตที่กำหนดไม่สามารถเปิดเผยรายละเอียดทั้งหมดของผู้สืบคดีที่มีความปลอดภัยสูงของพวกเขาได้ แต่นักเก็ตข้อมูลที่น่าสนใจบางส่วนได้ปรากฏขึ้น

บุคคลเรียนรู้ว่าพวกเขาได้รับเลือกให้เป็นผู้รอดชีวิตที่ได้รับมอบหมายเมื่อไม่กี่สัปดาห์ก่อนรัฐของสหภาพแรงงาน พวกเขาสาบานว่าจะปกปิดเป็นความลับ จากนั้นพวกเขาก็ได้รับการฝึกอบรมพิเศษที่ไม่เปิดเผย ซึ่งเตรียมพวกเขาให้พร้อมสำหรับความเป็นไปได้อันห่างไกลในการก้าวเข้าสู่รองเท้าของประธานาธิบดี “พวกเขาพาคุณเดินผ่านทำเนียบขาวและพาคุณดูห้องสถานการณ์ และพูดคุยกันอย่างจริงจังเกี่ยวกับความรับผิดชอบของผู้รอดชีวิตที่ได้รับมอบหมาย” ดอนนา ชาลาลา อดีตรัฐมนตรีกระทรวงสาธารณสุขและบริการมนุษย์ ซึ่งถูกบิล คลินตันแตะต้องในปี 2539 บอกกับสำนักข่าวเอบีซีในปี 2557

ในคืนที่อยู่ของสหภาพแรงงาน ผู้รอดชีวิตที่ได้รับมอบหมายมักจะถูกหน่วยสืบราชการลับดึงตัวไปพร้อมกับ“ฟุตบอล”กระเป๋าเอกสารขนาด 45 ปอนด์ที่มีรหัสลับสุดยอดสำหรับคลังอาวุธนิวเคลียร์ของอเมริกา โดยทั่วไปแล้ว ผู้รอดชีวิตที่ได้รับมอบหมายจะบินไปยังสถานที่ที่ไม่เปิดเผยซึ่งเขาหรือเธอเฝ้าดูการออกอากาศของ State of the Union ร่วมกับเจ้าหน้าที่หน่วยสืบราชการลับที่เผชิญหน้าหิน โดยปกติแล้วจะมีการโยนอาหารดีๆ เข้าไป

ในปี 1986 John Block เลขานุการการเกษตรของ Ronald Reagan ขี่ม้าออกจากงานในวิลล่าจาเมกาของเพื่อน ในปี 2000 Bill Richardson เลขานุการด้านพลังงานของ Clinton เพลิดเพลินกับอาหารค่ำเนื้อย่างที่บ้านบนชายฝั่งตะวันออกของรัฐแมริแลนด์ ชาลาลาซึ่งไม่ตกเทรนด์ กล่าวว่า เธอตั้งค่ายพักแรมในทำเนียบขาว กินพิซซ่ากับพนักงาน คลินตันบอกเธอก่อนที่เขาจะเดินทางไปศาลากลางว่า “อย่าทำอะไรที่ฉันไม่ทำ” เธอบอกกับ ABC News “ฉันไปที่สำนักงานรูปไข่และนั่งบนเก้าอี้ของประธานาธิบดีเป็นเวลาหนึ่งนาที”

ในปี 1997 Dan Glickman อดีตรัฐมนตรีกระทรวงเกษตรขอให้บินไปนิวยอร์กเพื่อที่เขาจะได้ดูที่อยู่ในอพาร์ตเมนต์ของลูกสาว หลังจากการออกอากาศซึ่งพวกเขาดูร่วมกับเจ้าหน้าที่หน่วยสืบราชการลับและเจ้าหน้าที่ทหารกับ “ฟุตบอล” รายละเอียดด้านความปลอดภัยบอก Glickman ว่า “ภารกิจสิ้นสุดลง” และเสนอเที่ยวบินกลับไป DC แทน เขาจึงพาลูกสาวออกไปทานอาหารญี่ปุ่น สังเกตการประชดประชันว่าไม่กี่ชั่วโมงหลังจากทำหน้าที่เป็นระบบป้องกันภัยสำหรับผู้นำแห่งโลกเสรี เขาไม่สามารถนั่งแท็กซี่ท่ามกลางสายฝนได้

อ่านเพิ่มเติม: ภายในที่ซ่อน Doomsday ลับสุดยอดของรัฐบาล

การโจมตี 9/11 ในปี 2544 ได้ทวีความรุนแรงและเป็นความลับของโปรโตคอลผู้รอดชีวิตที่กำหนดไว้ Alex Vogel เจ้าหน้าที่วุฒิสภาที่ได้รับมอบหมายให้เข้าร่วม State of the Union ปี 2547  จำได้ว่ากำลังบินอยู่ในเฮลิคอปเตอร์ทหารที่มีอายุมากผ่านความมืดดำสนิท เนื่องจากนักบินที่สวมแว่นตาสำหรับกลางคืนได้ปิดไฟภายในและภายนอกทั้งหมด พวกเขามาถึงสถานที่ปลอดภัยที่ไม่มีชื่อซึ่งมีเตียงสองชั้นและกระดาษชำระจำนวนมาก ที่นั่น พวกเขาได้รับอาหารอันโอ่อ่า—สเต็กและกุ้งมังกร—ขณะที่พวกเขาดูที่อยู่ในทีวีบนรถเข็น เขากล่าวว่าห้องอาหารมี “หนากว่าประตูปกติ”

ในขณะที่ความเป็นไปได้ของ “การจู่โจมที่หัวขาด” ยังคงไม่น่าเป็นไปได้อย่างมาก ผู้รอดชีวิตที่ได้รับมอบหมายจะต้องแบกรับน้ำหนักที่หนักมากอย่างกะทันหันและอย่างน่าตกใจ—หากเพียงสองสามชั่วโมง “คุณนึกถึงความหายนะที่จะเกิดขึ้นเพื่อให้คุณเป็นประธานาธิบดีและสถานการณ์ในประเทศที่จะเกิดขึ้น” จิม นิโคลสัน อดีตเลขาธิการกิจการทหารผ่านศึกที่ได้รับเลือกระหว่างการปราศรัยปี 2549 ของประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุชบอกกับ ABC ข่าว. “การเป็นประธานาธิบดีในขณะนั้นจะเป็นประสบการณ์ที่ยากและเหนือจริง”

หน้าแรก